《2023年现代化成都都市圈高质量发展指数》

作为集聚发展要素的优势地区，全国主要都市圈以占 14% 的国土面积，承载了 约 50% 的常住人口，贡献了约 65% 的经济总量 1 。都市圈不仅是国家高质量城镇化 的主要空间载体，更是支撑区域高质量发展的强大引擎，在引领科技创新突破、有效扩大内需市场、链接全球释放开放红利等方面发挥着举足轻重的作用。有序建设一批现代化都市圈，是“十四五”时期完善城镇化空间布局，提升城镇化发展质量和人民群众生活品质的重要抓手。成都都市圈是四川省发展主干和成渝地区发展引擎，建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，是落实唱好“双城记”、共建“经济圈”重要要求的关键性任务。

2021 年 11 月，《成都都市圈发展规划》获国家发展改革委函复同意，明确提出 2025 年“基础设施同城同网基本实现、产业创新协作体系初步建立、公共服务共享水平稳步提升、绿色低碳公园城市形态充分显现”四大发展目标。现代化成都都市圈高质量发展指数的构建、分析与应用，是结合发展规律与地方特色的高质量发展监测指标体系探索，可在保障都市圈建设决策精准高地、推进成都都市圈规划与重点工作实施中发挥重要作用，有利于推动形成成都都市圈“体检 -诊断 - 应对”的治理闭环，打造都市圈高质量发展与治理评价的“成都样板”。

以建设现代化都市圈为目标，形成“城镇化 + 高质量 + 同城化”三大评价板块党的二十大报告提出了中国式现代化的理论内涵，即人口规模巨大的现代化、全 体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生 的现代化、走和平发展道路的现代化。中国式现代化的提出明确了中国特色新型城镇化道路的发展目标、发展动力和底线约束，明确了以城市群和都市圈为主体形态的空间格局。本次指数构建着眼区域协调发展新要求，立足都市圈作为城镇化的主要空间形态、高质量发展的核心引擎、区域一体化发展的先行示范，将“城镇化 + 高质量 + 同城化”三个板块作为现代化成都都市圈高质量发展指数的一级主骨架。

其中，城镇化基础板块主要关注都市圈的城镇化总量、结构和基础保障水平，发 展质量效益板块涵盖创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和安全韧性的底线思维，同城化水平板块聚焦《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》和《成都都市圈发展规划》细化重点关注领域。兼顾横向比较和纵向监测两大目标，建立“发展水平指数”“建设进程指数”两套评价体系现代化成都都市圈高质量发展水平指数（以下简称“发展水平指数”）通过跟踪比较成都都市圈与国内其他都市圈的发展差异，客观评价成都都市圈核心领域的发展水平，精准识别成都都市圈的优势亮点和短板弱项，为成都都市圈建设寻经验、提对策。现代化成都都市圈高质量建设进程指数（以下简称“建设进程指数”）聚焦《成都都市圈发展规划》在空间、设施、创新、产业、开放、公服、生态、改革等 8 个领域明确的重点任务，逐年监测成都都市圈整体建设进展和重点工作完成情况，动态评估《成都都市圈发展规划》的实施成效。

在指标项选取上，除了遵循权威性、科学性、实施性的基本原则，“发展水平指数”以结果性指标为主，根据评价目标与导向选取总量、增量、增速、差异度等不同维度指标，充分体现发展成效；“建设进程指数”兼顾结果性指标与过程性指标，在保留“发展水平指数”核心指标的基础上，进一步纳入了合作共建项目进展及年度计划完成率等专项任务考核指标。最终形成现代化成都都市圈高质量发展水平指数含 3 个一级指标，17 个二级指 标和 95 个三级指标；现代化成都都市圈高质量建设进程指数含 3 个一级指标，17 个二级指标和 69 个三级指标。

根据《中国都市圈发展报告（2021）》都市圈高质量发展水平评价结果，参与横向对比的九大都市圈分属于成熟型和发展型都市圈类型，在本次现代化成都都市圈高质量发展水平指数评价中进一步呈现三大发展梯队特征。上海大都市圈和深圳都市圈总得分显著高于其他 7 个都市圈，二级指标得分也排名靠前，属于第一梯队；其中上海大都市圈综合得分遥遥领先，代表了当前中国都市圈建设的最高水平。

杭州、广州、成都、南京、长株潭等 5 个都市圈得分较为接近，相邻差距在 0.5-1 分，发展情况更为接近，属于第二梯队。重庆都市圈和西安都市圈相对处于都市圈发展起势阶段，属于第三梯队。一级指标分项结果显示，三大梯队特色分异显著。第一梯队都市圈属于全能综合型，三个一级指标发展较为均衡，都市圈发展阶段相对成熟、发展水平更为完善，正迈向都市圈内更紧密的同城化发展和更大区域范围的协同发展。第二梯队都市圈属于特色发展型，整体评价水平较好，在部分板块具有特色发展优势，如杭州都市圈绿色生态、公服供给质量和同城共享方面优势明显；广州都市圈产业协作、公服共享的同城化发展优势突出。第三梯队都市圈属于潜力发展型，具有城镇化发展潜力，同城化发展机制初步建立，亟需夯实发展质量。成都都市圈“发展水平指数”综合得分为 76.1，在 9 个都市圈中排名第 5 位，处于中西部领先地位，同城化水平优势突出，属于特色发展型都市圈。

  成都都市圈发展水平特征：发展水平位居第二梯队，综合得分领跑中西部 成都都市圈于强中心引领的发展型都市圈，综合发展水平在中西部领先，优势突出、特色彰显，进入从起步期到成长期的关键发展阶段。“发展水平指数”三个一级指标中，城镇化基础在九个都市圈中位居第 5 位，发展质量效益位居第 7 位，同城化水平排名第 3。总体上同城化发展水平优势更为突出，城镇化基础及发展质量效益优势与短板并存，仍有充分的发展潜力城镇化建设基础保障力，总量结构有待提升。

成都都市圈城镇化基础一级指标综合，得分在横向对比中排名第 5 位，处于头部都市圈中游。其中基础能力二级指标表现较为突出，横向对比位居第 2 位，发展总量和结构水平两项二级指标分别位居第 6 位和第 8位。城镇化率和就业吸引力等关键指标仍有进步空间，成都都市圈未来需进一步推动城镇化水平和质量双提升。